環境(jing)保護部(bu)副部(bu)長潘岳在22日召開的2014年(nian)全國(guo)環境政策法(fa)制工(gong)作研討(tao)會(hui)上(shang)強調(diao)，新(xin)修訂的(de)《環保法(fa)》貫徹(che)了中央關于(yu)推(tui)進生態文明建(jian)設的(de)要求(qiu)，各級環保部(bu)門(men)要以實施(shi)新(xin)《環保法(fa)》為(wei)抓手，加緊制度創(chuang)新(xin)，推(tui)動國(guo)家綠(lv)色轉(zhuan)型和經濟(ji)結構調(diao)整(zheng)。

潘(pan)岳指出(chu)，十八屆三中(zhong)全會明(ming)確要求(qiu)必(bi)須(xu)建立(li)系統(tong)完整的生態(tai)文明(ming)制度(du)體系，這就要求(qiu)我(wo)們環保(bao)系統(tong)要進(jin)一步加快制度(du)創新(xin)。

環保系統(tong)要完善統(tong)一監管機制。新《環保(bao)法》明確賦予了環保(bao)部(bu)門統一監督管理等(deng)多項“統一”職能。目前，由于部門(men)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)相互制(zhi)約等因(yin)素，環保部門(men)在(zai)(zai)實(shi)(shi)行統(tong)一監管上存(cun)在(zai)(zai)較(jiao)大困(kun)難。要加快完善(shan)相關配套機(ji)制(zhi)，積極主動爭取有(you)關部門(men)的(de)(de)(de)配合(he)和政(zheng)府的(de)(de)(de)支持，并(bing)試行落(luo)實(shi)(shi)職責的(de)(de)(de)聯合(he)機(ji)制(zhi)，為(wei)體制(zhi)改革奠定基(ji)礎。

環(huan)保系統要積極參與(yu)宏(hong)觀綜合決策(ce)。新(xin)《環(huan)保(bao)法》明(ming)確環(huan)保(bao)規(gui)劃(hua)要與城市、土地(di)等規(gui)劃(hua)相銜接。環(huan)保(bao)部門要放眼長遠(yuan)，更深地(di)介入(ru)目前的(de)國家和地(di)方規(gui)劃(hua)體系(xi)，把環(huan)保(bao)的(de)本(ben)質要求體現(xian)在所有規(gui)劃(hua)中，抓住政策(ce)環(huan)評這一實現(xian)科學(xue)決策(ce)、推動綠色發展(zhan)的(de)重(zhong)要制度，抓緊(jin)完善協同機制、建立評估(gu)規(gui)范；對區(qu)域限批既要用(yong)(yong)好用(yong)(yong)足(zu)，又要嚴格規(gui)范。

環保(bao)系統要切(qie)實強化環保(bao)部門監測職能。新《環(huan)(huan)保(bao)法(fa)》對環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)給予了特別重視，不僅要(yao)求健(jian)全環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)制(zhi)度，而(er)且要(yao)求建立環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)資源(yuan)承載能(neng)力(li)監(jian)(jian)測(ce)(ce)預警(jing)機(ji)制(zhi)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污染(ran)公共監(jian)(jian)測(ce)(ce)預警(jing)機(ji)制(zhi)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)與健(jian)康(kang)監(jian)(jian)測(ce)(ce)制(zhi)度。要(yao)嚴格落實新《環(huan)(huan)保(bao)法(fa)》關于環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)的要(yao)求，理順(shun)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)和督查體制(zhi)，切實履行(xing)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)職能(neng)，充分(fen)發揮環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)的重要(yao)作用，加快環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)專項立法(fa)。

環(huan)保系統要全面推(tui)進環(huan)境信(xin)息公開和公眾參與。進一步完(wan)善建(jian)設項目環(huan)評、排(pai)污單位監管等方面的信息公開，健全舉(ju)報違法、公益訴訟等公眾參與的程序(xu)機制。

環保系統(tong)要充分發揮環境經濟政策的作用。新(xin)《環保法(fa)》規定了一(yi)系列(lie)環境(jing)經濟政策(ce)(ce)，國務院最近(jin)批準發布了關于排污(wu)權交易(yi)試點的指導(dao)意(yi)見(jian)。要借助新(xin)《環保法(fa)》的契機(ji)，進一(yi)步完善相關環境(jing)經濟政策(ce)(ce)措施。

環保(bao)系統(tong)要加(jia)快推(tui)進配套立(li)法和制度(du)建設。新(xin)(xin)《環(huan)保(bao)(bao)(bao)法(fa)(fa)(fa)》明確授權地方(fang)立法(fa)(fa)(fa)可以針對按日計罰的(de)適用范圍作出補充(chong)規定，正在(zai)修訂的(de)《立法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)》草(cao)案將地方(fang)立法(fa)(fa)(fa)權擴大到設區的(de)市級城市。各地環(huan)保(bao)(bao)(bao)部門(men)特別(bie)是有地方(fang)立法(fa)(fa)(fa)權的(de)環(huan)保(bao)(bao)(bao)部門(men)，應當充(chong)分利(li)用地方(fang)立法(fa)(fa)(fa)權限，加(jia)快地方(fang)相關環(huan)境立法(fa)(fa)(fa)，以保(bao)(bao)(bao)障新(xin)(xin)《環(huan)保(bao)(bao)(bao)法(fa)(fa)(fa)》的(de)有效(xiao)實施。

潘(pan)岳說，我國經(jing)濟(ji)社會(hui)發展面臨新常態，環境(jing)保護工作(zuo)面臨諸多(duo)新問題。這次(ci)政(zheng)策法(fa)制研討(tao)(tao)會(hui)，就(jiu)是要提出系(xi)列重大(da)問題供大(da)家討(tao)(tao)論，通(tong)過討(tao)(tao)論交流(liu)，推動環保領域的改革(ge)創新，在環保政(zheng)策法(fa)制方面理出思路。

為此，潘(pan)岳提出一系(xi)列研(yan)討題目：對(dui)新型環(huan)境污染問題是否(fou)有(you)預研(yan)預判和應對(dui)策略？如何(he)真正將資(zi)源(yuan)消耗、環(huan)境損害、生態(tai)效(xiao)益指(zhi)(zhi)標(biao)全面納入(ru)地方各級黨委(wei)政(zheng)府(fu)考(kao)核評價體(ti)系(xi)并加大(da)權重(zhong)？是否(fou)應將一些與人體(ti)健康相關的指(zhi)(zhi)標(biao)盡快(kuai)納入(ru)減排(pai)指(zhi)(zhi)標(biao)體(ti)系(xi)？能(neng)不能(neng)通(tong)過政(zheng)策環(huan)評、規劃環(huan)評，實現城鎮化更科學(xue)規劃和更合理布局？如何(he)通(tong)過強化環(huan)保(bao)(bao)準入(ru)和監(jian)管等一系(xi)列新政(zheng)策大(da)幅(fu)降低工業(ye)污染？如何(he)探索新機制、新方法(fa)吸引更多社(she)會資(zi)本(ben)參與到環(huan)保(bao)(bao)領域？如何(he)通(tong)過加大(da)信息公(gong)開(kai)力度促(cu)使排(pai)污企業(ye)從被動應付執法(fa)監(jian)管到主動接(jie)受社(she)會監(jian)督？如何(he)構(gou)建尊重(zhong)生態(tai)系(xi)統方式的生態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)體(ti)制？如何(he)應對(dui)西方今(jin)后的綠色(se)壁壘和環(huan)保(bao)(bao)壓力？

全國人大(da)法(fa)(fa)工委行政法(fa)(fa)室主任袁杰、最高法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)資源審判庭庭長鄭學林、司(si)法(fa)(fa)部司(si)法(fa)(fa)鑒定(ding)管(guan)(guan)理(li)局局長霍憲丹、中國環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)規(gui)(gui)劃院(yuan)(yuan)副院(yuan)(yuan)長王(wang)金(jin)南分別就《新〈環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)〉解讀》、《環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)審判專門化及環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)公益訴訟若干問題》、《司(si)法(fa)(fa)鑒定(ding)與糾(jiu)紛(fen)解決》和《探索生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)資產核算，構建生(sheng)態(tai)文(wen)明制度體(ti)系(xi)》做(zuo)了專題講座(zuo)。參加會議的各(ge)省（區、市(shi)）環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)廳（局），新疆生(sheng)產建設兵團環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)局，解放(fang)軍(jun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)局，遼河保(bao)(bao)護(hu)(hu)區管(guan)(guan)理(li)局，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)部環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監察(cha)局、應急中心(xin)、各(ge)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)督查中心(xin)、政研中心(xin)、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)規(gui)(gui)劃院(yuan)(yuan)，及浙江省、重慶市(shi)、廣州(zhou)市(shi)相關負責人共120余(yu)人，圍繞全力實施新《環保法(fa)》和新形勢下(xia)的新問題，結合實際工作(zuo)展開熱(re)烈研討，發(fa)言(yan)(yan)十分(fen)踴躍，為推進生態文明制(zhi)度創新建(jian)言(yan)(yan)獻策。